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《宜賓市地方立法條例(草案)》征求意見

發布時間:2016-09-21來源:

《宜賓市地方立法條例》(草案)已經市四屆人大常委會第四十次會議第一次審議。為堅持科學立法、民主立法,擴大公民對立法工作的有序參與,提高立法質量,現將《宜賓市地方立法條例》(草案)全文公布,征求社會各界意見,以便進一步研究、修改后提請市人大常委會繼續審議。現將有關事項公告如下:

有關單位和個人可以在2016年10月14日前,通過以下三種方式提出意見:

(一)通過信函方式將意見寄至:宜賓市翠屏區都長街82號 宜賓市人大常委會法制工作委員會王楠楠

(二)通過電子郵件方式將意見發至:[email protected]

(三)通過傳真將意見發至:0831-8210580

附件:《宜賓市地方立法條例(草案)》(征求意見稿)

宜賓市地方立法條例(草案)
(征求意見稿)

目 錄

第一章 總則

第二章 立法權限

第三章 立法規劃、年度立法計劃和地方性法規草案起草

第四章 市人民代表大會立法程序

第五章 市人民代表大會常務委員會立法程序

第六章 地方性法規報批和公布

第七章 市人民政府規章備案審查

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規范宜賓市人民代表大會及其常務委員會的立法活動,提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用,全面推進依法治市,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《四川省人民代表大會及其常務委員會立法條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和報批地方性法規,對市人民政府規章的備案審查,適用本條例。

第三條 地方立法應當遵循憲法的規定和立法法的基本原則,從實際出發,體現地方特色,適應本市經濟社會發展和全面深化改革的需求。

地方性法規規范應當明確、具體,具有針對性和可執行性。

第四條 市人民代表大會及其常務委員會應當發揮在地方立法工作中的主導作用,加強對立法工作的組織協調。

第二章 立法權限

第五條 市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境?;?、歷史文化?;さ確矯嫻南鋁惺孿鈧貧ǖ胤叫苑ü媯?/p>

(一)為執行法律、行政法規、省地方性法規的規定,需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項;

(二)屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項;

(三)除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外,國家尚未制定法律或者行政法規,根據宜賓市具體情況和實際需要制定地方性法規的事項。在國家制定的法律或者行政法規生效后,宜賓市地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效,制定機關應當及時予以修改或者廢止。

法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的,從其規定。

第六條 下列事項應當由市人民代表大會制定地方性法規:

(一)法律規定應當由人民代表大會通過的;

(二)規定本行政區域特別重大事項的;

(三)市人民代表大會認為應當由其制定地方性法規的。

第七條 應當由市人民代表大會制定法規以外的其他事項,由市人民代表大會常務委員會制定地方性法規。

在市人民代表大會閉會期間,市人民代表大會常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改,但是不得同該法規的基本原則相抵觸。

第三章 立法規劃、年度立法計劃和地方性法規草案起草

第八條 市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式,加強對立法工作的統籌安排。在每屆第一年度制定本屆任期內的立法規劃。根據立法規劃,結合實際,在每年年底前制定下一年度立法計劃。

第九條 制定立法規劃和年度立法計劃,應當向社會公開征集立法選題和立法建議。

國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民可以向市人民代表大會常務委員會提出制定、修改或者廢止地方性法規的建議。

第十條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃草案和年度立法計劃草案。

編制立法規劃草案和年度立法計劃草案,應當根據經濟社會發展和民主法治建設的需要,認真研究代表議案和建議,廣泛征集意見,科學論證評估,確定立法項目,提高地方立法的科學性、及時性和針對性。

研究討論立法規劃草案和年度立法計劃草案,應當邀請市人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會有關的工作機構、市人民政府法制工作機構、有關部門和專家參加,發表意見。

第十一條 立法規劃草案和年度立法計劃草案經常務委員會主任會議通過后,印發常務委員會會議。

立法規劃和年度立法計劃應當向社會公布。

第十二條 市人民代表大會常務委員會制定年度立法計劃應當加強與省人民代表大會常務委員會法制工作機構的溝通,并在每年年底前將下一年度立法計劃書面報送省人民代表大會常務委員會。

第十三條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構按照常務委員會的要求,督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

若有特殊情況需要調整立法規劃和年度立法計劃的,由常務委員會法制工作機構提出調整意見,報請主任會議審定。

第十四條 市人民政府年度立法計劃應當與市人民代表大會常務委員會的立法規劃相銜接。

擬列入市人民政府下一年度立法計劃的法規項目應當在每年11月底前書面報送市人民代表大會常務委員會。

市人民政府年度立法計劃應當在通過后及時書面報送市人民代表大會常務委員會。

第十五條 地方性法規草案由提案人負責組織起草。

市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作。

市人民政府及其部門起草或者組織起草地方性法規草案,應當加強與市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構的聯系溝通。

第十六條 地方性法規草案有下列情形之一,可以由市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構牽頭組織起草:

(一)關系人民群眾切身利益或者人民群眾普遍關注的;

(二)綜合性的或者涉及部門較多的;

(三)其他需要由市人民代表大會專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草的。

由市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構牽頭起草地方性法規草案的,市人民政府有關部門應當參與配合。

第十七條 專業性較強的地方性法規草案,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織等起草。

委托機構負責委托起草工作的組織、管理、監督和評估。

第十八條 起草地方性法規草案應當加強調查研究,廣泛聽取有關機關、組織、市人民代表大會代表和社會公眾的意見。

新設行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施和其他涉及行政管理部門與管理相對人之間重大利害關系的,在提請審議前,提案人或者起草責任單位應當依法組織聽證,并將聽證報告作為法規案附件一并報送。

第十九條 提出地方性法規案,應當同時提出法規草案文本及其說明,并提供必要的參閱材料。法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容,以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

第四章 市人民代表大會立法程序

第二十條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案,由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向市人民代表大會提出地方性法規案,由主席團決定列入會議議程。

第二十一條 一個代表團或者十名以上的市人民代表大會代表聯名,可以向市人民代表大會提出地方性法規案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的,應當向提案人說明。

專門委員會審議的時候,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

第二十二條 向市人民代表大會提出的地方性法規案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務委員會提出,經常務委員會會議依照本條例第五章規定的有關程序審議后,決定提請市人民代表大會審議,由常務委員會或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議地方性法規案,應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見,并將有關情況予以反??;專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研,可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。

第二十三條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案,常務委員會辦公室應當在會議舉行的一個月前將地方性法規草案發給代表。

第二十四條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明后,由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問;有關機關、組織應當根據代表團的要求,派人介紹情況。

第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,由有關的專門委員會進行審議,向主席團提出審議意見,并印發會議。

法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見,對地方性法規案進行統一審議,向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明,經主席團會議審議通過后,印發會議。

第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,必要時,主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,也可以召開各代表團推選的有關代表會議,就地方性法規案中的重大問題進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,在交付表決前提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,對該項地方性法規案的審議即行終止。

第二十八條 地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十九條 地方性法規草案修改稿經各代表團審議后,由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改,提出地方性法規草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數通過。

第五章 市人民代表大會常務委員會立法程序

第三十條 常務委員會主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案,由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向常務委員會提出地方性法規案,由主任會議決定列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、提出報告,再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為該法規案有重大問題需要進一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第三十一條 常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向常務委員會提出地方性法規案,由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的,應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

第三十二條 地方性法規案在報請主任會議決定列入常務委員會會議議程一個月前,起草單位應當向有關的專門委員會報送法規草案文本及相關資料。

第三十三條 提請市人民代表大會常務委員會審議的地方性法規案,應當于常務委員會會議舉行十五日前報送市人民代表大會常務委員會,并附法規草案文本和說明及有關資料。

第三十四條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,除特殊情況外,常務委員會辦公室應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議地方性法規案時,應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。

第三十五條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法規案,在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會的審議意見,由分組會議進行審議。新制定的法規案,常務委員會會議在分組審議的基礎上就其必要性和可行性進行表決,獲常務委員會全體組成人員過半數通過的,該法規案繼續審議;未獲過半數通過的,交提案人修改后再提請常務委員會進行審議或者依法終止審議。

常務委員會會議第二次審議法規案,在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況和主要問題的匯報,由分組會議進一步審議。

常務委員會會議第三次審議法規案,在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告,由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

常務委員會審議法規案時,根據需要,可以召開聯組會議,對法規草案中的主要問題進行討論。

第三十六條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,各方面意見比較一致的,可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決。法規案經兩次常務委員會會議審議即交付表決的,由法制委員會提請主任會議在常務委員會會議第一次審議期間決定。

經兩次常務委員會會議審議即交付表決的法規案,常務委員會會議第二次審議該法規案時,在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告。由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

第三十七條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案,各方面的意見比較一致的,也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。法規案經一次常務委員會會議審議即交付表決的,由法制委員會提請主任會議決定。

經一次常務委員會會議審議即交付表決的地方性法規案,法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,向常務委員會會議提出審議結果報告和草案修改稿。

地方性法規的廢止案,適用前兩款規定。

第三十八條 常務委員會分組會議或者聯組會議審議地方性法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。有關機關、組織應當派人介紹情況。

第三十九條 列入常務委員會會議議程繼續審議的地方性法規案,有關的專門委員會可以提出審議意見,印發常務委員會會議。

有關的專門委員會審議地方性法規案時,可以邀請其他專門委員會的成員和市人民代表大會代表列席會議,發表意見。

第四十條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,對法規案進行統一審議,提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在修改情況的匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要審議意見沒有采納的,應當向有關的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規案,應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議,發表意見。

第四十一條 專門委員會審議地方性法規案時,應當召開全體會議審議,根據需要,可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第四十二條 專門委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時,應當向主任會議報告。

第四十三條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規案有關問題專業性較強,需要進行可行性評價的,應當召開論證會,聽取有關專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,應當召開聽證會,聽取有關基層和相關利益群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會法制工作機構應當將法規草案發送相關領域的市人民代表大會代表、縣(區)人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。

第四十四條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,應當在常務委員會會議后將法規草案及其起草、修改說明等向社會公布,征求意見,但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

第四十五條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,常務委員會法制工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料,分送法制委員會和有關的專門委員會,并根據需要,印發常務委員會會議。

第四十六條 擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案,在法制委員會提出審議結果報告前,常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。評估報告印發常務委員會會議。

第四十七條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主任會議同意,并向常務委員會報告,對該法規案的審議即行終止。

第四十八條 列入常務委員會會議審議的地方性法規案,因各方面對制定的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的,由主任會議向常務委員會報告,該法規案終止審議。

第四十九條 地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議,由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,提出法規草案表決稿,由主任會議提請常務委員會全體會議表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第五十條 法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前,專門委員會或者常務委員會組成人員五人以上聯名對其中的個別意見分歧較大的重要條款書面提出異議的,經主任會議決定,可以將該重要條款提請常務委員會會議單獨表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過后,再對法規草案表決稿進行表決。

單獨表決的條款未獲常務委員會全體組成人員過半數通過的,經主任會議決定,該法規草案表決稿暫不付表決,交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。

第五十一條 對本市多部地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改,一并提出地方性法規案的,經主任會議決定,可以合并表決,也可以分別表決。

第六章 地方性法規報批和公布

第五十二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規,應當在市人民代表大會或者常務委員會審議表決一個月前,征詢省人民代表大會法制委員會和常務委員會法制工作機構的意見。

第五十三條 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規,由市人民代表大會常務委員會報省人民代表大會常務委員會批準。

常務委員會法制工作機構應當在通過之日起十五日內,將報請批準的地方性法規的書面報告、文本、說明和有關資料報送省人民代表大會常務委員會。

第五十四條 省人民代表大會常務委員會會議審議報請批準的地方性法規時,市人民代表大會常務委員會應當派員參加,聽取意見,回答詢問。

第五十五條 報請批準的地方性法規,省人民代表大會常務委員會退回修改的,由法制委員會根據省人民代表大會常務委員會的修改意見,提出部分修改的地方性法規案,由主任會議決定列入常務委員會會議議程,依照本條例第五章規定審議和表決后,再報請省人民代表大會常務委員會批準。

第五十六條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止的地方性法規,經省人民代表大會常務委員會批準后,由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。地方性法規的公告,應當載明制定機關、通過日期、批準機關、批準日期和施行日期。

地方性法規公布后,應當及時在《宜賓市人民代表大會常務委員會公報》、《宜賓日報》和《宜賓新聞網》等媒體上刊載。在常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。

地方性法規被修改的,應當公布新的法規文本。

地方性法規被廢止的,除其他地方性法規規定廢止該法規的以外,由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第七章市人民政府規章備案審查

第五十七條 市人民政府制定的規章,應當在公布后的三十日內,報市人民代表大會常務委員會備案。

報送備案的文件,應當包括備案報告、規章正式文本和說明等文件,并附有關法律、法規、規章等制定依據。

第五十八條 市人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會法制工作機構,可以對報送備案的市人民政府發布的規章進行主動審查。

第五十九條 市中級人民法院、市人民檢察院、縣(區)人民代表大會常務委員會認為市人民政府發布的規章同憲法、法律、行政法規和本省、市的地方性法規的規定相抵觸的,可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求,由常務委員會法制工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

前款規定以外的其它國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為市人民政府發布的規章同憲法、法律、行政法規和本省、市的地方性法規的規定相抵觸的,可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議,由常務委員會法制工作機構進行研究,必要時,送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

第六十條 對市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會法制工作機構在審查、研究中認為市人民政府發布的規章同憲法、法律、行政法規和本省、市的地方性法規相抵觸的,常委會主任會議審定后,可以向市人民政府提出書面審查意見、研究意見;也可以由法制委員會與有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構召開聯合審查會議,要求市人民政府到會說明情況,再提出書面審查意見。

第六十一條 對按照本條例第六十條規定提出的審查意見、研究意見,市人民政府應當在兩個月內研究提出是否修改的意見,并向市人民代表大會法制委員會和有關的專門委員會或者常務委員會法制工作機構反饋。

第六十二條 市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會法制工作機構經審查、研究,認為市人民政府發布的規章同憲法、法律、行政法規和本省、市的地方性法規相抵觸而制定機關不予修改的,應當向主任會議提出予以撤銷的議案、建議,由主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。

第六十三條 市人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會法制工作機構應當按照規定要求,將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋,并可以向社會公開。

第八章附 則

第六十四條 地方性法規規定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的,有關國家機關應當自法規施行之日起一年內作出規定,法規對配套的具體規定制定期限另有規定的,從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的,應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。

第六十五條 經主任會議決定,市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關法規或者法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第六十六條 本條例自公布之日起施行。

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