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發布時間:2016-06-17來源:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發生態環境監測網絡建設方案的通知》(國辦發〔2015〕56號)精神和《省委十屆四次全會重要改革措施實施規劃(2014—2020年)》、《省委全面深化改革領導小組2016年改革工作臺帳》要求,我廳組織編寫了《四川省生態環境監測網絡建設工作方案(征求意見稿)》(詳見附件),現向社會公開征求意見?;隊鶻縟聳坑輝靜斡?,積極建言獻策。

本次公開征求意見時間為2016年6月17日至2016年7月7日?;隊鶻縟聳客ü藕?、傳真或網絡等方式提出意見。

郵寄地址:成都市高新區科園南路88號A2四川省環境?;ぬ嗖獯?信封請注明“《四川省生態環境監測網絡建設工作方案》征求意見”字樣)。

傳真號碼:028-80589097

電子郵箱:[email protected]

四川省環境?;ぬ?br /> 2016年6月17日

附件:四川省生態環境監測網絡建設工作方案(征求意見稿)

四川省生態環境監測網絡建設工作方案(征求意見稿)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發生態環境監測網絡建設方案的通知》(國辦發〔2015〕56號)精神,加快建成科學、統一、高效、權威的四川省生態環境監測網絡,結合四川實際,制定本工作方案。

一、總體要求

以說清全省生態環境質量狀況及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在的生態環境風險為核心,以“全面設點、全省聯網、自動預警、依法追責”為基本要求,以“部門合作、優勢互補、分工負責、資源共享”為工作原則,以“完善網絡、信息共享、防范風險、精準服務”為主要任務,逐步形成政府主導、部門協同、社會參與的四川省生態環境監測新格局,及時提供客觀準確、統一完整、科學權威的生態環境監測數據和信息,不斷提升生態環境質量風險監測評估與預報預警能力,推動綠色發展,為建設長江上游生態屏障,建設“美麗四川”提供基礎保障。

二、建設目標

2020年,全省生態環境監測網絡基本實現環境質量、污染源、生態狀況監測全覆蓋,各級各類各部門生態環境監測數據互聯共享,監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升,監測與監管有效聯動,初步建成環境要素統籌、標準規范統一、責任邊界清晰、天地一體、各方協同、信息共享的四川省生態環境監測網絡,使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。

三、主要任務

(一)整合資源,完善網絡。

1.整合生態環境監測資源。統一規劃,建設跨部門、跨行業、跨區域,涵蓋大氣、水、土壤、生態、噪聲、輻射等要素,布局合理、功能完善、統一規范、數據互補、資源共享、科學高效的四川省生態環境監測網絡。通過構建環境質量監測網絡、污染源監測體系和生態系統監測體系,按照統一的標準和規范,全面開展全省生態環境監測和評價,客觀、準確、及時地反映全省的環境質量、污染源排放、生態狀況及變化情況和環境風險。

環境?;ぬM?,省發展改革委、省經濟和信息化委、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、林業廳、省衛生計生委、省質監局、省統計局、省旅發委、省氣象局參與。

2.構建全省統一的環境質量監測網絡。構建包括環境空氣、地表水、地下水、集中式生活飲用水及水源地水質、土壤、聲環境和輻射環境在內的環境質量監測網絡。通過手工采樣實驗室分析、自動監測、模型演算等手段,開展全省環境質量監測、評價和預報預警。

環境?;ぬM?,水利廳、住房與城鄉建設廳、省衛生計生委、省氣象局等部門參與,建設全省地表水、環境空氣、聲環境和輻射環境質量監測網絡。

水利廳、國土資源廳牽頭,環境?;ぬ斡?,建設地下水環境質量監測網絡。

環境?;ぬ?、住房與城鄉建設廳、省衛生計生委牽頭,建設全省集中式生活飲用水及水源地水質監測網絡。

環境?;ぬM?,省發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳、農業廳參與,建設土壤環境質量監測網絡。

3.健全全省污染源監測體系。建立健全包括固定源、面源和移動源在內的污染源監測體系。通過手工采樣實驗室分析、自動監測、統計核算等手段,開展全省污染源排放監測、評價和監控預警。

環境?;ぬM?,省經濟和信息化委參與,組織實施固定污染源監督性監測;農業廳、住建廳牽頭,環境環保廳參與,組織實施面源污染監測;環境?;ぬ?、公安廳牽頭,交通運輸廳配合組織實施移動源污染監測;排污單位組織實施自行監測。

4.統籌全省生態監測體系。統籌包括自然?;で?、重點區域典型自然生態系統以及城市、農村生態系統在內的生態監測體系。通過遙感、無人機和地面生態監測等手段,開展對省市縣三級行政區、重點生態功能區、生態敏感與脆弱區、自然?;で?、湖泊濕地、草原、宜農灘涂、宜農濕地、重要農產品產區、生物多樣性優先區、城市及城市群等對象的生態環境狀況及變化趨勢的監測、調查和評估。

(二)全省聯網,信息共享。

5.建立生態環境監測數據集成共享機制。按照省政府政務云建設要求,結合全省生態環境監測網絡建設資源整合需求,充分利用省級政務云信息資源共享目錄,收集涉環部門工作中產生的環境質量、污染源、生態狀況等監測數據,建設全省生態環境監測專題信息資源庫,與省政府工作監測體系對接,建立大數據分析模型,開展大數據關聯分析,實現生態環境監測數據高速匯聚、有效集成、互聯互通、共建共享、輔助決策。

省政府辦公廳、環境?;ぬM?,建設全省生態環境監測數據集成共享機制,有關省級部門參與;有關省級部門按網絡建設職責,開展生態環境監測數據集成共享工作。

6.統一發布生態環境監測信息。依法建立全省統一的生態環境監測信息發布機制,規范發布內容、流程、渠道、權限等,加強全省環境質量、污染源及生態狀況等監測信息的發布工作。完善生態環境監測數據的表達方式和表現形式,實現生態環境監測數據和監測報告的表述通俗化、內容適用化、形式簡單化,發揮生態環境監測數據的科學引領和正確引導作用,確保發布的權威性,保障公眾的知情權,強化公眾監督。

環境?;ぬM?,有關省級部門按網絡建設職責開展工作。

7、切實加強網絡信息安全。加強信息安全體系建設,按照信息系統安全等級?;ひ?,從技術上統一規劃、建設和實施,從管理上統一監管和運維,切實提升信息安全防護水平。加強環境監測數據及信息的安全管理,建立可靠的數據傳輸交換通道、有效的數據存儲和災備措施、快速聯動的應急響應機制。建立安全工作匯報制度,定期檢查各信息資源管理系統的安全漏洞,適時調整安全策略和措施。

有關省級部門按網絡建設職責開展工作。

(三)科學管理,風險防范。

8.建立健全生態環境質量監測預報預警體系。健全全省環境空氣質量預報預警體系,提高環境空氣質量預報和污染預警水平,強化污染源追蹤與解析,服務于全省環境空氣質量達標規劃??怪匾?、水源地水質預報預警工作;開展重要湖泊、水源涵養區、地下水等水質監測與預警研究??雇寥樂諧志瞇?、生物富集性污染物和對人體健康危害大的污染物監測。強化農產品質量安全環境因子的風險監測、預警與評估,加強農業面源污染監測預警體系建設,對農田生態系統(包括耕地質量)進行監測、評估與預警。提高輻射自動監測預警能力。健全包括水、氣、土壤、生物在內的輻射環境質量監測預警體系,提高對在川核設施重大電磁輻射設施、核技術利用及伴生放射性礦開發利用的輻射污染能力。

有關省級部門按網絡建設職責落實。

9.嚴密監控企業污染排放。完善重點排污單位污染排放自動監測預警機制,提高污染物超標排放、自行監測設備運行等信息的獲取能力和報警功能,以及對移動放射源、重要核設施流出物異常等信息的報警、追蹤,實現對排污單位的智能化監控。增強工業園區環境風險預警與處置能力。加強石化、釩鈦、電鍍、磷化工等工業園和工業集聚區的自動監測預警體系建設,提高環境風險防范和預警與處置能力。

環境?;ぬM?,有關省級部門按網絡建設職責落實。

10.提升生態環境風險監測評估與預警能力。建立生態?;ず煜嘸喙芷教?。定期開展全省生態狀況監測、調查與評估,對生物多樣性優先?;で?、重點生態功能?;で?、重要生態功能區典型區域人類干擾、生態破壞等活動進行監測、評估與預警。加快重要水體、水源地水質預報預警能力建設,開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物、輻射源等環境健康危害因素監測,提高環境風險防控、輻射安全和突發事件應急監測能力。加強耕地質量與農產品產地環境質量監測預警能力建設。

有關省級部門按網絡建設職責落實。

(四)精準服務,嚴格考核。

11.建立生態環境監測與管理的測管協同機制。各部門應依法履行職責,建立生態環境監測與監管執法的聯動快速響應的測管協同工作機制,充分發揮監測數據在環境管理中的基礎作用,提高環境監管效能。在應急管理、搶險救援、自然災害應對、突發環境事件處置和重大事件處理工作中,各有關政府和部門之間應建立生態環境監測網絡與行政管理部門的協同和聯動機制,有效應對和控制環境污染,保障生態安全。各級環境?;げ棵乓婪男卸耘盼鄣ノ壞幕肪臣喙苤霸?,根據污染物排放監測和自動報警信息,實施現場同步監測與執法。

有關省級部門按網絡建設職責落實。

12.建立生態環境監測數據的綜合分析和會商制度。切實發揮生態環境監測網絡在改善環境質量、防范環境風險、維護生態安全、建立和完善生態補償機制、推進資源節約和有效利用等方面的技術引領作用。加強對日常監測中反映出的異常情況和污染加重趨勢情況進行跟蹤監測和對比分析,說清環境質量和污染源排放的現狀、產生的原因、發展的趨勢和可能產生的后果,提出有針對性的措施和切實可行的建議,為科學準確判斷環境形勢,推動環境問題的解決提供技術依據。加強對突出生態環境問題的監測和分析。針對全省和地方的突出生態環境問題,開展特征污染物、重點污染物等專項監測,對監測數據進行全面分析和科學評估,向有關政府和管理部門提供各類綜合性生態環境監測專題報告,為解決經濟社會發展中的生態環境重點、難點和熱點問題,特別是損害群眾健康的飲用水不安全和空氣、土壤污染等突出環境問題,為我省的綠色發展,為各級政府的環境管理提供決策支撐。

環境?;ぬM?,有關省級部門按網絡建設職責落實。

13.強化生態環境質量評估結果運用。建立和完善生態環境質量監測與評估指標體系,將生態環境質量評價結果作為領導干部政績考核、環境督察巡察、環保目標考核、干部離任審計、生態補償、環境質量改善激勵、生態環境損害賠償、綠色信貸等領域的重要依據,作為評估、引導區域經濟結構調整和產業升級,促進經濟社會健康運行的重要依據。

監察廳、環境?;ぬM?,有關省級部門按網絡建設職責落實。

14.加強對生態環境監測的監督管理。統一要求,制定和完善全省生態環境質量監測網絡管理制度。全省生態環境監測機構應按照統一監測規劃、統一基礎站點、統一標準規范、統一評價方法和統一信息發布的要求,確保監測質量管理工作程序化、制度化和規范化,并對監測數據的真實性、準確性、代表性、精密性、可比性、完整性和合法性負責。加強對監測/檢測機構的監督管理,制定和完善企業自行監測管理制度,建立社會監測機構“黑名單”制度,加強對監測/檢測機構及監測設備運營維護機構的事中事后監管,依法查處和追究違反國家法律法規、規章制度等以及監測技術規范,篡改、偽造或者指使篡改、偽造環境監測數據等行為的機構和人員。嚴禁行政干預,黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的,按照《四川省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等有關規定嚴肅處理。

監察廳、環境?;ぬ?、省質監局牽頭,有關省級部門按網絡建設職責落實。

(五)穩步推進,強化保障。

15.積極培育和規范生態環境監測市場。依法有序推進生態環境監測服務社會化、制度化、規范化。按照國家要求,開放服務性監測市場,鼓勵社會環境監測/檢測機構參與排污單位污染源自行監測、污染源自動監測設施運行維護、生態環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、建設項目施工期監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等環境監測活動。在基礎公益性環境監測領域積極推進政府購買服務,包括環境質量自動監測站運行維護等。

有關省級部門按網絡建設職責落實。

16.強化環境監測科技創新能力。加強環境監測科研和綜合分析,開展對潛在污染物及其危害的風險分析和評估研究,強化衛星遙感等高新技術、先進裝備與系統的應用,提高生態環境監測立體化、自動化、智能化水平。推進環境監測新技術和新方法研究,鼓勵高科技產品與技術手段在環境監測領域的推廣應用。鼓勵省內科研部門和相關企業研發具有自主知識產權的環境監測儀器設備,在滿足需求的條件下優先使用國產設備,促進國產監測儀器設備產業發展??構屎獻?,借鑒監測科技先進經驗,提升技術創新能力。

科技廳牽頭,有關省級部門按網絡建設職責落實。

17.提升生態環境監測綜合能力。按照《關于加強全省環境監測體系建設的意見》的要求,繼續規范和完善對全省各級環境監測機構在機構編制、能力建設和運行經費上的投入保障,加強環境監測隊伍建設。加快實施生態環境?;と瞬歐⒄瓜喙毓婊?,不斷提高監測人員綜合素質和能力水平。完善與生態環境監測網絡發展需求相適應的財政保障機制,重點加強生態環境質量監測、預警預報與評估、監測數據質量控制、環境應急監測、核與輻射監測和監測數據平臺等能力建設,提高樣品采集、實驗室測試分析及環境應急監測能力。根據生態環境監測事權,將所需經費納入各級財政預算重點保障。按照人力資源社會保障部、財政部《關于調整環境?;ぜ嗖飩蛺耐ㄖ?人社部發﹝2015﹞100號)的要求,落實環境?;ぜ嗖飧諼喚蛺?。

環境?;ぬ?、財政廳、人力資源社會保障廳牽頭,有關省級部門按網絡建設職責落實。

四、工作要求

(六)加強組織領導。

省政府成立四川省生態環境監測網絡建設工作領導小組,統籌協調生態環境監測網絡建設工作,定期研究解決重大問題,研究制定有關政策措施;統籌生態環境監測信息傳輸網絡建設;指導、協調、監督有關政策措施的落實;研究生態環境監測網絡建設中有關重要問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在環境?;ぬ?,負責領導小組日常事務,定期召開聯席會議。

(七)落實工作責任。

省級有關部門要照按本方案的要求,組織開展本系統監測網絡現狀調查,梳理現有監測點位、指標、技術標準和規范等情況,制定本系統監測網絡規劃布局、優化調整、綜合評價及監測信息互聯互通工作計劃,做好各項工作,每年1月底前將上年度工作進展情況和本年度工作計劃報送四川省生態環境監測網絡建設工作領導小組辦公室。

各市(州)人民政府要加強對生態環境監測網絡建設的組織領導,制定各地的實施細則,明確職責分工,落實各項任務。

(八)強化督促檢查。

四川省生態環境監測網絡建設工作領導小組辦公室加強工作協調,適時組織專項督查,確保生態環境監測網絡建設工作順利完成。

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